“公路修到家門口，公共服務暖心頭。工作崗位村里有，生活起居不發(fā)愁。”對于山東諸城的農民來說，中國傳統(tǒng)農民的色彩已經逐漸消退。在以社區(qū)化為依托統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的進程中，諸城的農民切實享受到了新農村建設帶來的便利。
看病上學不進城，公共服務送上門
今天，諸城的任何一個農民想要找政府部門辦個事，走出家門不到兩公里即有專人詳細解答，并且能夠享受到包括教育、醫(yī)療、社保在內的大部分公共服務。這在過去是難以想象的。由于農村距離城區(qū)較遠，加之農民對政府部門職能分工、政策法規(guī)標準缺乏了解，蓋章開證明辦手續(xù)等對于農民來說是個麻煩事兒，耽擱時間不說，還有可能找不著服務單位。但是現(xiàn)在，這些事兒在家門口就能得到解決，這要得益于諸城農村社區(qū)化建設的大膽嘗試。
2007年至2008年，按照地域相近、規(guī)模適度的原則，諸城把相鄰的幾個村莊和相關單位規(guī)劃建設為一個社區(qū)，全市1249個村莊共規(guī)劃建設208個社區(qū)，服務半徑一般在2公里以內，涵蓋約5個村莊、1500戶左右。每個社區(qū)都建立了社區(qū)服務中心，投票選舉產生社區(qū)黨委、社區(qū)居民委員會和社區(qū)事務監(jiān)督委員會，服務中心設立綜合服務廳、電子閱覽室、圖書室、文體活動中心、衛(wèi)生室、幼兒園等站室，近距離為群眾提供高效便捷的服務。“2公里公共服務圈”，有效解決了農村布局分散、人口較少導致公共服務難以有效延伸的問題，把政府公共服務送到了農民家門口。
放下鋤頭進工廠，工作穩(wěn)定收入漲
王增硯是諸城龍都街道大源社區(qū)的農民，現(xiàn)在的工作單位是家門口的“大源園林”。除了自家6畝地每年4200元的土地租用收入外，他還能得到每個月2700元穩(wěn)定的工資，遠離了靠天吃飯的生活。像王增硯這樣的農民并非個例。大源社區(qū)2970口人，其中600多村民在“大源園林”工作。通過土地流轉建立起來的“大源園林”，已經成為大源社區(qū)的重要經濟支撐。
東山社區(qū)的水貂養(yǎng)殖、喬莊社區(qū)的工業(yè)園區(qū)、東枳社區(qū)的生態(tài)農業(yè)、土墻社區(qū)的紡織加工業(yè)，也都幫助社區(qū)農民解決了就業(yè)問題。目前，全市社區(qū)特色園區(qū)發(fā)展到200多處，100多家城區(qū)企業(yè)將生產鏈條延伸到農村社區(qū)，約15萬名農民在家門口變成產業(yè)工人，實現(xiàn)了農民就地市民化。
土地流轉是城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的加速器。通過土地流轉，農村的土地得到有效使用。諸城的農村社區(qū)結合實際，建立起自己的農業(yè)產業(yè)園區(qū)或工業(yè)產業(yè)園區(qū)，吸納當地企業(yè)投資建廠。這既滿足了城市的發(fā)展需求，又解決了企業(yè)招工難的問題，還能幫助農民實現(xiàn)就業(yè)，形成多方共贏的局面。更重要的是，農村社區(qū)內的農業(yè)產業(yè)園區(qū)、工業(yè)產業(yè)園區(qū)改變了傳統(tǒng)的農民生產方式，優(yōu)化了農業(yè)生產結構，提高了單位土地的產出效率，增加了農民收入，為社區(qū)發(fā)展提供了重要的經濟助推力，保障了社區(qū)健康、持久的發(fā)展，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一臺發(fā)動機。
住進單元樓，跳起廣場舞
86歲高齡的蘇大爺是枳溝鎮(zhèn)東枳溝社區(qū)的農民。他于2010年搬入了社區(qū)新居——107平方米的三室一廳單元房，過上了供暖供氣的新生活。用蘇大爺自己的話來說，這是“想都不敢想的事”。如今在農村社區(qū)，完善的文體設施、活動廣場等都跟城里沒什么兩樣，一些老人已經過上了這樣的生活：早上送孩子到社區(qū)中心上幼兒園，然后到衛(wèi)生室量量血壓，到圖書室看看書，再到便民超市買點小零食等待孩子放學，晚上到社區(qū)廣場跳跳舞、打打太極。與硬件設施配套的是各類社保制度的覆蓋，諸城新型農村合作醫(yī)療落實率保持在100%，全面實施了新型農村社會養(yǎng)老保險制度，各類福利補貼也已發(fā)放到農民手中。
在城鄉(xiāng)一體化的進程中，諸城積極建設宜居宜業(yè)新型農村社區(qū)，本著尊重群眾意愿的原則，吸引社區(qū)群眾聚合居住。目前，諸城市開工建設聚合居住區(qū)76個，竣工面積97.4萬平方米。
服務便利，工作穩(wěn)定，住房舒適，社保全面，文明程度逐步提高……諸城的農民正在向著“城里人”過渡。生產方式的轉變帶來了生活方式的轉變，盡管還帶著農民的身份，但是作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的受益者，他們已經和傳統(tǒng)意義上的中國農民區(qū)別開來。創(chuàng)新機制、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌資源，諸城在城鄉(xiāng)一體化建設進程中的探索和實踐，為縣域經濟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了借鑒。
（中國人民大學新聞學院2012級碩士研究生 耿傳川）
