◆全域統(tǒng)籌構(gòu)建社區(qū)化平臺 ◆城鄉(xiāng)聯(lián)動實現(xiàn)一體化服務
近年來,山東省諸城市主動適應農(nóng)村基層社會生產(chǎn)力發(fā)展的新要求和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的新變化,堅持以社區(qū)化為平臺、網(wǎng)格化為基礎、信息化為支撐、法制化為保障、一體化為目標,構(gòu)建起社區(qū)化農(nóng)村基層社會管理服務新模式,實現(xiàn)了以行政村為單元的傳統(tǒng)社會管理向以社區(qū)為單元的現(xiàn)代社會管理轉(zhuǎn)變,人民群眾的滿意度和幸福感持續(xù)提升。
夯實社會管理服務根基,平臺建設至關重要。諸城打破長期以來在基層主要依托分散的村莊提供管理服務的狀況,創(chuàng)新推行農(nóng)村社區(qū)化建設,在該市1249個村莊規(guī)劃建設了208個農(nóng)村社區(qū),構(gòu)筑起新形勢下農(nóng)村基層社會管理服務新平臺。為適應群眾多樣化、層次化、個性化需求,該市建立起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會服務組織為補充的社會管理服務新體系。選舉產(chǎn)生208個社區(qū)黨委(黨總支),設立服務型黨支部1296個,選派241名機關干部擔任“第一書記”。選舉產(chǎn)生社區(qū)(村)居委會、居務監(jiān)督委員會,實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全社區(qū)群團組織,指導成立行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟社會組織,協(xié)同做好基層管理服務工作。推行社區(qū)黨務、事務、財務、服務“四務”公開和社區(qū)黨委初議、聯(lián)席議事、決策聽證、公開辦理、定期評議“五制管理”,引導社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務。
加強基層社會管理服務,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。為此,諸城加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展,積極培育社區(qū)特色產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向合作化、規(guī)�；�、高效化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。目前,該市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到280家,高效農(nóng)業(yè)面積達到70多萬畝,培育特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)112個。規(guī)劃建設社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)1229家,帶動15萬社區(qū)群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)。穩(wěn)妥推動周邊農(nóng)民向社區(qū)中心聚集,該市已開工建設聚合居住區(qū)76個,促進了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。
依托社區(qū)平臺,將公共管理服務職能延伸到農(nóng)村基層,打造“兩公里服務圈”。諸城著力構(gòu)建起市社會管理服務中心、鎮(zhèn)街為民服務中心、農(nóng)村社區(qū)服務中心上下貫通、多方聯(lián)動的三級為民服務網(wǎng)絡,近距離為群眾提供便捷的基本公共服務。開通了“12341”為民服務熱線,24小時受理群眾的咨詢與訴求。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)信息服務資源,累計辦理網(wǎng)上審批事項14.6萬多件、網(wǎng)上服務事項16.3萬多件。
以社區(qū)為單元確立管理服務網(wǎng)格,將綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作沉到社區(qū)、納入網(wǎng)格,實現(xiàn)了農(nóng)村基層社會管理服務無縫隙、全覆蓋。諸城積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的民生保障體系,新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持100%,各類社會保險參保人員達到72.6萬人。依托市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級就業(yè)服務平臺,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.5萬人以上。優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局,建設標準化社區(qū)幼兒園298所、小學132所、農(nóng)村教學點59個。深入推進生態(tài)文明建設,城市污水集中處理率達到100%,林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達到35.6%和41%。該市健全市、鎮(zhèn)街、社區(qū)、自然村四級綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡,形成全民參與的“大調(diào)解”、“大治安”、“大防控”格局。建立綜治維穩(wěn)信息預警機制,開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動,落實“1+2”農(nóng)村社區(qū)警力配備模式,建立法官、檢察官、法律服務工作者聯(lián)系包靠社區(qū)制度,實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出鎮(zhèn)街”。同時,在農(nóng)村社區(qū)安裝監(jiān)控探頭1.2萬余個,實現(xiàn)了城鄉(xiāng)智能化警務全覆蓋。(孫克義 郭沛盛 梁學運)
