近年來(lái)，山東省諸城市采取統(tǒng)籌、挖潛、監(jiān)管、激勵(lì)四項(xiàng)措施，創(chuàng)新土地管理模式，全力破解資源保障難題，不斷提高全市節(jié)約集約用地水平。
該市做好土地利用規(guī)劃和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合文章，實(shí)時(shí)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。圍繞全市“三區(qū)一帶多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整規(guī)劃1.1萬(wàn)畝，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。統(tǒng)籌推進(jìn)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用，將南部鎮(zhèn)街2400畝廢棄礦山開(kāi)發(fā)納入其中，進(jìn)一步拓寬了用地空間。出臺(tái)《加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)管理推進(jìn)土地節(jié)約集約利用暫行意見(jiàn)》，加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)的統(tǒng)籌利用。該市實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)與土地整治挖潛指標(biāo)同步配比下達(dá)，對(duì)使用年度計(jì)劃指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，按使用建設(shè)用地指標(biāo)總規(guī)模的20%配套掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，提高了企業(yè)用地成本，增強(qiáng)了企業(yè)節(jié)約集約用地的意識(shí)。
該市成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的加快推進(jìn)高效節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立閑置低效土地動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，采取增資擴(kuò)股、騰籠換鳥(niǎo)、集中整治等方式統(tǒng)籌推進(jìn)挖潛盤(pán)活利用。該市引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有土地上增資擴(kuò)股、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益，做到增資不增地，近年先后有50多家企業(yè)通過(guò)使用原有土地或廠房實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)。對(duì)部分占地規(guī)模大，產(chǎn)出效益低，在合同約定期限內(nèi)不能完成投資建設(shè)的企業(yè)，經(jīng)市政府有償收回，安排符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高投入、高產(chǎn)出企業(yè)重新利用。截至目前，該市先后有8家企業(yè)通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)完成投產(chǎn)，重新利用土地650余畝。對(duì)廢棄工礦開(kāi)展集中整治，2011年整治廢棄工礦用地4個(gè)，復(fù)墾耕地196畝；2012年又申報(bào)了9處廢棄工礦用地，可實(shí)現(xiàn)復(fù)墾耕地266畝。城鎮(zhèn)片區(qū)集中改造后，容積率由原來(lái)的0.6左右提高到現(xiàn)在1.5左右，居民的居住環(huán)境也得到很大改善。
他們還注重打造多部門(mén)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，促節(jié)約集約。建立了保證金制度，將其作為辦理供地手續(xù)的前置條件。用地單位申請(qǐng)用地時(shí)必須繳納征地預(yù)存款，并在掛牌時(shí)自動(dòng)轉(zhuǎn)為競(jìng)買(mǎi)保證金，提高企業(yè)辦理用地手續(xù)的積極性。建立健全建設(shè)用地批后共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化用地合同管理，加強(qiáng)跟蹤檢查，約定落實(shí)相應(yīng)的違約責(zé)任及追究措施。建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，由國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信等部門(mén)聯(lián)合出具驗(yàn)收意見(jiàn)，并將聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)行企業(yè)用地信譽(yù)檔案管理，對(duì)發(fā)生過(guò)違法用地、用地審批后超期不辦理供地手續(xù)以及土地閑置低效利用的企業(yè)，列入“黑名單”，不予受理土地抵押、轉(zhuǎn)讓手續(xù)，企業(yè)申請(qǐng)新的用地，國(guó)土部門(mén)不予辦理。2011年以來(lái)，該市先后有5家企業(yè)因用地信譽(yù)不良而退回用地報(bào)件。
此外，該市通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)等多種措施，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約集約用地的積極性。建立以大項(xiàng)目建設(shè)為主導(dǎo)的用地機(jī)制，優(yōu)先保證其用地指標(biāo)，充分發(fā)揮大項(xiàng)目的集聚、帶動(dòng)作用。將節(jié)約集約用地納入對(duì)各鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展考核，將盤(pán)活挖潛作為考核的重要指標(biāo)，定期督查通報(bào)節(jié)約集約用地工作推進(jìn)情況。同時(shí)，諸城市委市政府出臺(tái)《鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展暫行辦法》，鼓勵(lì)挖潛改造，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上企業(yè)，給予一定比率的稅收扶持；對(duì)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出率高的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定年內(nèi)每新增2000平方米廠房的，給予法人代表一次性獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬(wàn)元，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)約集約用地的積極性。(完)
