山東省“兩會”召開之際，中共諸城市委書記陳汝孝做客新華網(wǎng)，就諸城市以農(nóng)村社區(qū)化為抓手，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)做法，接受了新華網(wǎng)專訪。
新華網(wǎng)山東頻道：新型農(nóng)村社區(qū)建設是諸城市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化的主要抓手，請問陳書記，諸城市在創(chuàng)新社區(qū)化發(fā)展方面都有哪些好的做法？
陳汝孝：好的。近年來，諸城市堅持以小城鎮(zhèn)的標準規(guī)劃建設農(nóng)村社區(qū)，夯實縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基點，逐步構(gòu)建起了中心城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。我們的做法有：
一是科學規(guī)劃布局。按照地域相近、規(guī)模適度、方便群眾的原則，把全市1249個村莊規(guī)劃建設為208個農(nóng)村社區(qū)，形成了“多村一社區(qū)”的“諸城模式”。
二是完善公共服務平臺。社區(qū)服務中心設置“四站四室一廳”，配套土地流轉(zhuǎn)服務中心、金融服務站等要素服務平臺，通過信息化工程與市鎮(zhèn)服務平臺對接聯(lián)通，打造起高效便捷的“兩公里公共服務圈”。
三是創(chuàng)新組織設置。以社區(qū)為單元，重新設置基層黨組織，設立1296個服務型黨支部，組建241個城鄉(xiāng)聯(lián)建黨組織；加強社區(qū)自治組織建設，完善群團等各類組織，協(xié)調(diào)推進社區(qū)化發(fā)展。
四是配套基礎設施。加快城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，全市農(nóng)村社區(qū)全部開通公交車，配套建設垃圾和污水處理設施，自來水普及率、有線電視和油路通村率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害處理率全部達到100%。
新華網(wǎng)山東頻道：我們知道，諸城近幾年一直堅持“兩區(qū)”同步，打造新型農(nóng)村生活共同體。請問陳書記，在這方面我們是怎么做的，取得了哪些成效？
陳汝孝：所謂“兩區(qū)”同步，就是統(tǒng)籌推進社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)聚合區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)和居住的“雙集聚”。
首先，我們創(chuàng)新推進社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。立足資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施配套，提升綜合承載功能，有效承接城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大社區(qū)經(jīng)濟，推動農(nóng)民就近就業(yè)、增收致富。全市社區(qū)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)1229家，15萬社區(qū)群眾在家門口就業(yè)，農(nóng)民人均工資性收入占純收入的48%；標準化農(nóng)家店發(fā)展到410家，社區(qū)超市營業(yè)總面積19.8萬平方米；農(nóng)民專業(yè)合作社1350家，土地流轉(zhuǎn)面積35.7萬畝。
在推進社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的同時，我們還積極穩(wěn)妥推進社區(qū)聚合區(qū)建設。堅持從實際出發(fā)，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新推廣舊城改造型、駐地提升型、產(chǎn)業(yè)帶動型、社企聯(lián)合型等多種模式，加快社區(qū)聚合區(qū)建設，鼓勵引導農(nóng)民聚合居住，提升生活品質(zhì)。全市聚合區(qū)竣工面積112萬平方米。
新華網(wǎng)山東頻道：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，請問諸城在提高人的生活質(zhì)量、創(chuàng)建和諧幸福社區(qū)方面是怎么做的？
陳汝孝：近年來，諸城市以實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居為目標，深入推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力讓農(nóng)民擁有市民一樣的待遇。首先，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)三級社區(qū)學院作用，每年免費培訓萬名農(nóng)村勞動力、轉(zhuǎn)移2.5萬人以上。其次，健全農(nóng)村社會保障標準持續(xù)增長機制，現(xiàn)在諸城市的新農(nóng)合參合率達到100%，新農(nóng)保實現(xiàn)全覆蓋并與城居保合并實施，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到85%。第三，推動城鄉(xiāng)學校共建和城鄉(xiāng)教師交流，完成社區(qū)幼兒園、學校標準化建設和校舍安全工程。第四，以社區(qū)化為平臺、網(wǎng)格化為基礎、信息化為支撐、法治化為保障、一體化為目標，創(chuàng)新完善社區(qū)化農(nóng)村基層社會管理服務模式，被確定為全國社會管理服務創(chuàng)新典型培育地區(qū)。
新華網(wǎng)山東頻道：創(chuàng)新體制機制是活力之源，請問陳書記，諸城市近年來是如何創(chuàng)新體制機制，增強社區(qū)化發(fā)展活力的？
陳汝孝：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。近年來，諸城市抓住體制機制創(chuàng)新這個著力點，努力增強社區(qū)化發(fā)展活力。首先，擴權(quán)強鎮(zhèn)推進社區(qū)建設，先后下放鎮(zhèn)街108項審批管理權(quán)限，增強鎮(zhèn)街、社區(qū)管理服務功能；調(diào)整市鎮(zhèn)財政分配體制，加大市鎮(zhèn)財政對社區(qū)建設的投入。其次，政策利導推進社區(qū)建設。鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、均衡配置，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，依法選舉產(chǎn)生1238個經(jīng)濟聯(lián)合社；樹立一線用人導向，優(yōu)先選拔重用表現(xiàn)突出的社區(qū)黨組織負責人。第三，督查考核推進社區(qū)建設。項目化確定鎮(zhèn)街社區(qū)建設年度任務，明確社區(qū)化發(fā)展目標；建立市級領導聯(lián)系包靠責任制，帶頭“包社區(qū)聯(lián)農(nóng)戶促和諧謀發(fā)展”；提升社區(qū)化發(fā)展工作在鎮(zhèn)街綜合考核中的比重，嚴格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)動力，以社區(qū)化發(fā)展的新成效加快新型城鎮(zhèn)化進程。（新華網(wǎng)山東頻道1月28日電）
