創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境,采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法,扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,今年中央“1號文件”的出臺,讓人們看到了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新途徑。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,山東省諸城市率先推出家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法,又一次成為探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)跑者。截至8月底,諸城市共有463個家庭農(nóng)場進(jìn)行了注冊登記,領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照,獲得了屬于自己的“身份證”。
創(chuàng)新發(fā)展思路 激發(fā)農(nóng)民熱情
作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地,諸城市多年前就形成了龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。黃煙、糧食、特種動物養(yǎng)殖大戶成為諸城發(fā)展家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。據(jù)了解,在已注冊的家庭農(nóng)場中,從事煙葉種植的大戶占到了絕大多數(shù)。
諸城市賈悅鎮(zhèn)吳家莊煙葉種植大戶王汝禮,就是抱著這一想法注冊了全省第一個煙葉家庭農(nóng)場——諸城市豐盛煙葉家庭農(nóng)場。曾經(jīng)擁有6臺車、從事物流運(yùn)輸12年的王汝禮,從2009年開始進(jìn)行煙葉規(guī)模種植,先后流轉(zhuǎn)了賈悅鎮(zhèn)閆家莊、吳家莊、賈悅東村3個村的1130畝地。之前,他加入了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,由合作社提供耕種、收獲等服務(wù),非常省事。但是他在生產(chǎn)中仍然面臨貸款難、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)用地獲得難等系列難題。
“主要就是沒有名分,一些事情無法操作。聽說成立家庭農(nóng)場后,可以成為一個獨立經(jīng)營主體,能夠享受不少優(yōu)惠政策。所以,在第一時間申請注冊了家庭農(nóng)場。”王汝禮說。
強(qiáng)化政策服務(wù) 提速農(nóng)場發(fā)展
“沒想到這么快就拿到了執(zhí)照,在整個過程中,我一分錢都沒花,注冊登記費全都免了。”手捧營業(yè)執(zhí)照的王汝禮高興地告訴記者。從提出申請到獲得營業(yè)執(zhí)照,王汝禮僅用了不到一周時間,而這也是山東省首家經(jīng)過工商注冊的煙葉家庭農(nóng)場。據(jù)諸城市工商局局長陳瑞田介紹,諸城市在家庭農(nóng)場的工商登記環(huán)節(jié)實行“五放寬一免收”。具體說,就是放寬家庭農(nóng)場的組織形式、出資限額、名稱登記、住所登記、經(jīng)營范圍,并免收注冊登記費。
但是,要想成立家庭農(nóng)場,也并不是那么容易,而要經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)定。為此,諸城市制定了《家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》及補(bǔ)充規(guī)定,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和年純收入兩個指標(biāo)提出家庭農(nóng)場的8項認(rèn)定登記標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)模大小,家庭農(nóng)場被分成大中小3個類型,集中在種植、養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合3個領(lǐng)域,涉及糧食等16種農(nóng)產(chǎn)品。此外,家庭農(nóng)場的管理也是動態(tài)的。對認(rèn)定批準(zhǔn)的家庭農(nóng)場,兩年審定一次,凡出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營的,撤銷家庭農(nóng)場資格,并由工商部門注銷家庭農(nóng)場法人資格。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條 農(nóng)民享受實惠
成立家庭農(nóng)場,到底有什么好處?諸城市宋海元糧食家庭農(nóng)場場主、52歲的全國種糧售糧大戶宋海元在實實在在的好處中得到了答案。今年春天,諸城市農(nóng)業(yè)部門開展測土配方施肥,一個實驗點的費用就要2000多元�？伤魏Ｔ募彝マr(nóng)場有12個點取了樣,還拿到了施肥配方,卻一分錢也沒花。
“如果沒有注冊家庭農(nóng)場,肯定是要收費的。”提起這件事,憨厚的宋海元臉上露出了笑容。
扶持家庭農(nóng)場,需要有分量的政策,讓農(nóng)民看得見摸得著。諸城市專門制定了《鼓勵扶持家庭農(nóng)場建設(shè)的暫行辦法》,凡被登記認(rèn)定的家庭農(nóng)場,優(yōu)先安排承擔(dān)各類農(nóng)業(yè)項目,各類支農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)先向家庭農(nóng)場傾斜。家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)土地、開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,市財政給予扶持。每年評選部分示范家庭農(nóng)場,市財政給予一定獎補(bǔ)。除上級有新的明確的規(guī)定外,注冊登記的家庭農(nóng)場不繳納任何稅費。對注冊登記的家庭農(nóng)場采取農(nóng)戶信用評定貸款、農(nóng)村土地反擔(dān)保貸款等多種信貸產(chǎn)品予以支持,允許家庭農(nóng)場貸款采取一戶多保、農(nóng)村土地反擔(dān)保、聯(lián)場擔(dān)保、抵(質(zhì))押等擔(dān)保方式,貸款利率上浮幅度較同信用等級的用戶優(yōu)惠5至10個百分點。國土部門優(yōu)先受理家庭農(nóng)場土地利用規(guī)劃調(diào)整申請并落實；符合土地利用總體規(guī)劃的家庭農(nóng)場,優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo),其生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施按農(nóng)用地管理。
在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面,家庭農(nóng)場也被寄予厚望。目前,諸城市已完成工商注冊登記的463家家庭農(nóng)場,使1000多名農(nóng)民穩(wěn)定從業(yè),需季節(jié)性使用農(nóng)村勞動力3800多人。（侯江宏 梁學(xué)運(yùn)）
