近期，養(yǎng)老金問題成為炙熱話題。一份最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。人口老齡化沖擊下我國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。報(bào)告一出，輿論熱潮再起。
近日，關(guān)于養(yǎng)老金缺口過大，正在研究適時(shí)推出延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的人力資源與社會(huì)保障部的表態(tài)，也讓全民激動(dòng)了一把。半個(gè)月內(nèi)，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)同志又向人民日報(bào)記者表示，我國目前既面臨著老齡化加快的挑戰(zhàn)，又面臨著就業(yè)壓力巨大的挑戰(zhàn)，延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說的退休年齡提高至65歲甚至更晚，不會(huì)在近期立刻實(shí)施。
18.3萬億缺口是真是假
根據(jù)日前公布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，去年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。
關(guān)于“2013年中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)18.3萬億元”的說法，多位社保學(xué)者表示質(zhì)疑。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文表示，由于不清楚這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么算出來的，因此無法貿(mào)然評價(jià)。但即使考慮到轉(zhuǎn)制成本，應(yīng)該也沒有這么高的缺口。
中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為， 我國當(dāng)前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)2萬億元，還在持續(xù)增長，面臨的壓力主要是保值增值壓力而非支付壓力。他說，只要將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上升到全國統(tǒng)籌，只要按照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會(huì)出現(xiàn)收不抵支。30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的全國社會(huì)保障基金可以彌補(bǔ)。
江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長陳頤表示，“當(dāng)年應(yīng)該發(fā)多少養(yǎng)老金，而發(fā)不出來，這才叫缺口。只要退休時(shí)能拿到自己的養(yǎng)老金，就不算存在缺口。”而且，即使養(yǎng)老金不夠發(fā)，國家財(cái)政也會(huì)來補(bǔ)貼。
養(yǎng)老金領(lǐng)取非延不可？
中國老齡化危機(jī)日趨嚴(yán)重，延長退休年齡被看做是應(yīng)對養(yǎng)老金缺口最立竿見影的辦法，但因牽涉眾多普通勞動(dòng)者利益，反對者占絕大多數(shù)。
與補(bǔ)缺口相比，調(diào)結(jié)構(gòu)是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之策。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，要加快推進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括完善社會(huì)統(tǒng)籌的互濟(jì)功能和政府責(zé)任，建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，以克服老年貧困；同時(shí)打造個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄和市場融資功能，來改善老年生活。
國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、預(yù)測部主任范劍平建議，將國有企業(yè)紅利更大一部分比例補(bǔ)充養(yǎng)老金，包括在財(cái)政超收年份把更多超收部分用來補(bǔ)充養(yǎng)老金，以保證養(yǎng)老金體系的安全運(yùn)營。即使將來需要推遲退休年齡，也應(yīng)尊重個(gè)人意愿。
《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，2010年，中國各項(xiàng)養(yǎng)老金積累均達(dá)歷史最好水平，覆蓋范圍也達(dá)歷史最高水平。
延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金延遲退休
據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，我國實(shí)際退休年齡在53歲左右，很多地方面臨大量提前退休的情況。雖然不少地方近年出現(xiàn)“用工荒”，但我國作為世界上第一勞動(dòng)力大國，勞動(dòng)力資源總量高達(dá)10億多，就業(yè)形勢在今后一段時(shí)期內(nèi)仍十分嚴(yán)峻，而不是像歐洲一些延遲退休年齡的國家那樣已面臨勞動(dòng)力短缺。因此，“延遲退休年齡至65歲甚至更晚”，不會(huì)在近期立刻實(shí)施。同時(shí)，人社部也明確表示，如果要啟動(dòng)這一改革，肯定會(huì)深入論證，并廣泛聽取社會(huì)各方意見，充分考慮不同群體間的公平公正，在逐步達(dá)成共識后再實(shí)施。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員胡乃軍認(rèn)為，延長退休年齡對年輕人就業(yè)有阻礙作用，很多崗位被年齡比較大的人占據(jù)，這會(huì)在一定程度上剝奪部分年輕人進(jìn)入這些行業(yè)和崗位的機(jī)會(huì)；如果只是彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，對就業(yè)市場的影響并不大。
有關(guān)專家指出，相關(guān)部門應(yīng)該通過增量的保障措施來緩解“缺口”，而不是一切希望寄托在延長退休年齡上。
據(jù)人民日報(bào)、中新社
九成網(wǎng)友反對？
人社部說不全面
在人民網(wǎng)進(jìn)行的“你怎樣看待彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡”的調(diào)查中，截至6月20日上午10時(shí)，共有232萬名網(wǎng)友參與投票，高達(dá)94.8%的網(wǎng)友投了反對票。不過，之前人社部已對此回應(yīng)，說此調(diào)查不全面，“網(wǎng)絡(luò)調(diào)查具有一定片面性，上網(wǎng)的人多數(shù)比較年輕，某種意義上老人占位子，年輕人壓力會(huì)很大，網(wǎng)上很難展現(xiàn)出全景的結(jié)果。”
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，的確在對“延遲退休年齡”展開研究以為國家提出相關(guān)建議，但進(jìn)行政策研究不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。事實(shí)上，早在2005年，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部就進(jìn)行過此類研究。
養(yǎng)老金結(jié)余1.9萬億元
保值增值壓力大
19日，中國養(yǎng)老金融論壇在香格里拉召開，國家人力資源和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司副司長張浩在論壇上發(fā)言時(shí)表示，目前全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余已經(jīng)達(dá)到1.9萬億，但只是投資收益率比較低的養(yǎng)老國債，隱性損失比較大。
張浩認(rèn)為，養(yǎng)老金結(jié)余在各地是很不平衡的，不少地區(qū)有缺口，如果沒有中央和地方財(cái)政補(bǔ)助，全國當(dāng)年結(jié)余就很少，據(jù)有關(guān)測算，2030年到2050年這個(gè)缺口增長的速度將會(huì)非常迅速。
