新京報訊 明年起，女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元。與現(xiàn)行人均135元的失獨(dú)老人（不分城鄉(xiāng)）國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比，大幅提高。
昨天，國家衛(wèi)生計生委、民政部等五部委出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，這是中央上個月決定在全國范圍實(shí)施啟動“單獨(dú)二胎”生育政策后，政府對計劃生育獎、懲、扶助等配套政策的首個調(diào)整。
執(zhí)行兩套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)系考慮城鄉(xiāng)差距
今年2月，全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年，中國至少有100萬個失獨(dú)家庭，200萬位“失獨(dú)父母”，他們正在或?qū)⒁媾R巨大的精神、醫(yī)療和養(yǎng)老困難。
“這是國家針對獨(dú)生子女傷殘死亡家庭制定的一項基本扶助制度”，國家衛(wèi)生計生委計劃生育家庭發(fā)展司司長王海東介紹，2013年，全國領(lǐng)取特別扶助金的特扶對象共67.1萬人，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對象40.7萬人。
為何此次《通知》執(zhí)行城鄉(xiāng)兩套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)？王海東說，考慮到我國當(dāng)前城鄉(xiāng)差距及城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)用支出不同，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，可以有針對性地解決或緩解城鄉(xiāng)相關(guān)家庭的實(shí)際困難。
政府有意幫助部分失獨(dú)者“再生育”
五部委《通知》中并未出現(xiàn)“失獨(dú)”這一詞語，而是用計劃生育特殊困難家庭，來概括所有由于疾病、意外事故等原因?qū)е陋?dú)生子女傷殘、死亡的家庭。
除了加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，《通知》也針對失獨(dú)老人和獨(dú)生子女傷殘父母的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會關(guān)懷等問題做出具體部署，比如優(yōu)先安排入住養(yǎng)老院或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼；同時鼓勵各級醫(yī)院建立“綠色通道”，幫助一些有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘、死亡父母再生育。并對再生育的醫(yī)療費(fèi)用給予醫(yī)保報銷。
■ 焦點(diǎn)
獨(dú)生子女傷亡父母面臨哪些困難？
“八成受訪者擔(dān)心養(yǎng)老問題”
王海東：根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心2012年對15個�。▍^(qū)、市）計劃生育特殊困難家庭的抽樣調(diào)查，盡管國家和地方采取了許多措施和辦法，計劃生育特殊困難家庭仍然面臨生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療和精神慰藉等方面的困難。比如，有80%的調(diào)查對象擔(dān)心養(yǎng)老問題。
獨(dú)生子女傷亡家庭如何養(yǎng)老？
“失能老人優(yōu)先入住養(yǎng)老院”
王海東：《通知》規(guī)定，對符合條件的計劃生育特殊困難家庭成員參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼；對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優(yōu)先安排入住政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時，國家鼓勵有條件的地方可對計劃生育特殊困難家庭成員中的生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。
如何對其在經(jīng)濟(jì)和精神上幫扶？
“貧困者可優(yōu)先安排保障房”
王海東：《通知》要求，將符合條件的低收入計劃生育特殊困難家庭成員納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍；對有再生育意愿的獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，將其接受計劃生育手術(shù)及再生育服務(wù)的醫(yī)療費(fèi)用按照規(guī)定納入支付范圍；鼓勵和支持各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通“綠色通道”。對生活貧困、住房困難的計劃生育特殊困難家庭申請廉租房等保障性住房的，優(yōu)先給予安排；建立計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度等。
今后，各地政府應(yīng)充分發(fā)揮各類社會組織的作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，針對計劃生育特殊困難家庭開展各種形式的社會關(guān)懷活動。
■ 追訪
“失獨(dú)家庭最需要心理救助和精神慰藉”
北京“失獨(dú)父母”，也就是獨(dú)生子女死亡父母的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。昨天，記者從相關(guān)渠道了解到，北京將大幅提高扶助金標(biāo)準(zhǔn)。
2008年起，北京市以政府規(guī)章形式，開始對獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻，給予每人每月200元的補(bǔ)助，直至亡故為止；對獨(dú)生子女傷殘的夫妻，給予每人每月160元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。
和不少省份一樣，數(shù)年來，北京對失獨(dú)父母的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，一直沒有提高。而從2008年至今，北京市低保金標(biāo)準(zhǔn)，已從每人每月330元，逐年上調(diào)至580元。
正在北京實(shí)施“失獨(dú)母親幫扶計劃”的北京瑞普華老年救助基金會秘書長陳銳介紹，在基金會累計幫扶的2000多位失獨(dú)者中，“經(jīng)濟(jì)貧困的家庭很少，失能半失能的老人也只有三位，一位已經(jīng)去世。”陳銳認(rèn)為，目前，幾百元對城市失獨(dú)家庭的實(shí)際幫助已不大，也不是他們最迫切需要的，“關(guān)鍵是對這部分人群的心理救助和精神慰藉”。
“我們最需要能夠相對固定的‘一對二’的志愿者幫助，哪怕是經(jīng)常陪我們出去走走。”李玉說。年逾六十的她，目前每天要獨(dú)自照顧失去兒子后，患上嚴(yán)重抑郁癥的老伴。
