濰坊市圍繞群眾普遍關(guān)注的鄉(xiāng)村環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、文化活動(dòng)等問(wèn)題，啟動(dòng)“示范”、“破難”兩大工程，做活“農(nóng)民素質(zhì)提升”、“鄉(xiāng)村環(huán)境提升”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”三大板塊，健全“齊抓共管”、“資金投入”、“督導(dǎo)考核”、“表彰獎(jiǎng)勵(lì)”四項(xiàng)保障機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”，取得了一些成效。
一、認(rèn)真貫徹省委、省政府工作部署，迅速啟動(dòng)“示范”、“破難”兩大鄉(xiāng)村文明建設(shè)工程
全省“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”部署會(huì)議之后，我市先后召開(kāi)市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神和有關(guān)重要文件，研究了貫徹落實(shí)意見(jiàn)。召開(kāi)了全市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，專題研究部署推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)和工作措施。會(huì)議觀摩了壽光、寒亭、昌邑、高密、諸城等5個(gè)市、區(qū)的生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。印發(fā)了市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（濰發(fā)［2011］23號(hào)）。圍繞村容村貌、村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村道德、生活方式、平安村莊、文化惠民六大建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效，有計(jì)劃分步驟地扎實(shí)推進(jìn)“示范引領(lǐng)”和“攻堅(jiān)破難”兩大工程。即一方面找準(zhǔn)突破點(diǎn)，依據(jù)各自特點(diǎn)重點(diǎn)培育“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”、“文明信用戶”、“孝德文化”、“文明中心村”等“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”品牌。依據(jù)《“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”考核辦法》和《“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》組織檢查考評(píng)，公布一批工作扎實(shí)、成效明顯、整體推進(jìn)的示范縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)村。截止2012年3月份，全市共確定“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”樣板示范點(diǎn)65處。另一方面，積極開(kāi)展“文明單位與貧困村結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。從基礎(chǔ)差的難點(diǎn)村、薄弱村入手，集中攻堅(jiān)，強(qiáng)力突破，多渠道多形式加強(qiáng)政策、資金、物資、人才支持，每年辦成幾件實(shí)事好事，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活條件和環(huán)境面貌明顯改善，推動(dòng)整體提升。
二、搞活“三大板塊”，扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”
一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)工作，搞活“農(nóng)民素質(zhì)提升”板塊。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的道德教育培訓(xùn)。1、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。通過(guò)開(kāi)設(shè)道德講堂、組織宣講團(tuán)、舉行報(bào)告會(huì)多種形式，以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，廣泛開(kāi)展面向農(nóng)村基層的理論宣講，推動(dòng)“八榮八恥”的基本要求進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)校園、進(jìn)家庭。2、大力開(kāi)展文明禮儀教育。深化開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)宣傳力度，普及文明禮儀知識(shí)，倡導(dǎo)文明言行。持續(xù)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，積極倡導(dǎo)讀書(shū)學(xué)習(xí)之風(fēng)，推動(dòng)農(nóng)民文明禮儀養(yǎng)成實(shí)踐。3、不斷加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德教育。深入推進(jìn)“親子共成長(zhǎng)”工程，健全農(nóng)村學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、愛(ài)國(guó)主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，廣泛組織開(kāi)展“我們的節(jié)日”、“做一個(gè)有道德的人”主題教育活動(dòng)。
二是狠抓投入不放松，突出搞活“鄉(xiāng)村環(huán)境提升”板塊。1、以推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化為重點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。在2011年政府工作報(bào)告中，市委、市政府將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化列入向市民承諾辦好的十件實(shí)事之一，要求中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村全部實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)生活垃圾“日日清”和無(wú)害化集中處理。2011年6月，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的通知》（濰政辦字〔2011〕86號(hào)）。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，各地積極推廣“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”的垃圾處理新模式，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔體系，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作全覆蓋。目前，中心六區(qū)（奎文、高新、寒亭、經(jīng)濟(jì)、濰城、坊子）新設(shè)垃圾桶15537個(gè)，新進(jìn)環(huán)衛(wèi)車輛98臺(tái)，在建轉(zhuǎn)運(yùn)站22座，完成投資4700萬(wàn)元。其他10個(gè)縣市區(qū)中，在建轉(zhuǎn)運(yùn)站69座，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車輛和設(shè)施811臺(tái)（套），設(shè)置垃圾桶82662個(gè)。2、以村村通油路為重點(diǎn)，改善農(nóng)村交通條件。2011年市委、市政府作出了年內(nèi)新建改建農(nóng)村公路1000公里的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年底，今年全市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工825個(gè)，1771公里，其中，竣工項(xiàng)目675個(gè)，1364公里，完成總投資15.81億元。下一步，我市將結(jié)合“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”建設(shè)，著力解決斷頭路、村內(nèi)街道積水、村內(nèi)街道硬化不足、村與村之間連接不是很暢通等問(wèn)題，加快農(nóng)村道路由村村通向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，搞好村莊與主干公路之間“斷頭路”的連接,逐步改善和實(shí)現(xiàn)村與村之間的必要通達(dá)，有效解決農(nóng)村行路難問(wèn)題。3、以提高農(nóng)村集中供水率為重點(diǎn)，確保農(nóng)村飲水安全。“十一五”期間，我市共投入7.63億元，實(shí)施了村村通自來(lái)水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村自來(lái)水工程781處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到97%；其中投入4.48億元，解決了127萬(wàn)農(nóng)村人口高鹽、高堿、高氟等飲水不安全問(wèn)題。去年全市投資1.3億元，年底前確保解決25萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。計(jì)劃到2012年底，全市完成農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到80%的目標(biāo)，農(nóng)村集中供水工程覆蓋率達(dá)到70%；到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，集中供水工程覆蓋率達(dá)到90%。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境治理，開(kāi)展河流（排水溝）生態(tài)綜合治理，重點(diǎn)是堤防加固、河道（排水溝）疏浚和清污、田間灌排系統(tǒng)完善配套、河水調(diào)蓄、生態(tài)修復(fù)。4、以加快鄉(xiāng)村綠化為重點(diǎn)，提高農(nóng)村生態(tài)建設(shè)水平。去年，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市鎮(zhèn)村與企業(yè)綠化工作的意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)各級(jí)各有關(guān)部門的努力，全市國(guó)土綠化取得了顯著成效。今年全市完成造林37.1萬(wàn)畝，完成年度計(jì)劃的168%。工作中，我們堅(jiān)持以綠治亂、以綠治差、以綠治臟，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民在村莊周圍、村道兩側(cè)、房前屋后植樹(shù)栽花；村內(nèi)的空閑隙地、廢棄宅基地、坑塘水面周圍、溝渠兩側(cè)等適宜綠化的地段要求全部綠化；新建農(nóng)村社區(qū)的綠化要求一步到位。目前，全市有46個(gè)鎮(zhèn)（街）和2713個(gè)村（社區(qū)）達(dá)到綠化示范鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)，今年有3個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為首批省級(jí)綠化模范鎮(zhèn)（全省每年評(píng)選40個(gè)鎮(zhèn)）。我市已有10處鎮(zhèn)街、262個(gè)村莊達(dá)到“山東省綠化示范村鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，40處鎮(zhèn)街、1027個(gè)村莊達(dá)到“濰坊市綠化示范村鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)。
三是廣泛開(kāi)展鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，搞活“鄉(xiāng)風(fēng)文明提升”板塊。今年特別是黨的十七屆六中全會(huì)以來(lái)，我們堅(jiān)持把發(fā)展先進(jìn)文化納入“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”工作的重要內(nèi)容，不斷提升群眾的思想道德境界。重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷深入。1、大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)。指導(dǎo)制定完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織的積極作用，提倡正確的婚戀觀、家庭觀、消費(fèi)觀，堅(jiān)持婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，反對(duì)封建迷信，培育文明新風(fēng)。2、廣泛開(kāi)展文明評(píng)選活動(dòng)。進(jìn)一步深化文明中心村、文明生態(tài)村等創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展道德模范、文明村民、身邊好人評(píng)選等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民爭(zhēng)當(dāng)“星級(jí)文明戶”、“文明信用戶”、“好婆媳”、“好夫妻”，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的個(gè)人品德，形成尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、鄰里友善、助人為樂(lè)、誠(chéng)實(shí)守信的新型人際關(guān)系。3、深入開(kāi)展城鄉(xiāng)文明牽手共建活動(dòng)。組織各級(jí)文明單位與社區(qū)、村幫扶，以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對(duì)共建，從隊(duì)伍、陣地、活動(dòng)、投入等方面帶動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)全面提升。4、積極開(kāi)展農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。在農(nóng)村成立志愿服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)農(nóng)民就近就便開(kāi)展送溫暖獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，幫助孤寡老人、殘疾人和留守兒童解決生活困難，做到親幫親、友幫友、鄰幫鄰、戶幫戶。目前，全市獲得省級(jí)文明村稱號(hào)的行政村達(dá)到64個(gè)，獲得市級(jí)文明村稱號(hào)的行政村達(dá)到179個(gè)。
三、建立健全四項(xiàng)保障機(jī)制，確保“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”取得實(shí)效
針對(duì)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”涵蓋內(nèi)容眾多，任務(wù)十分繁重的情況，在具體推進(jìn)過(guò)程中，我們以建立“四項(xiàng)機(jī)制”為保障，確保“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
一是建立齊抓共管機(jī)制。市里成立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行市抓到鎮(zhèn)街,縣（市區(qū)）抓到村（社區(qū)），鎮(zhèn)街具體組織實(shí)施，部門發(fā)揮具體職能的工作機(jī)制。要求各縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。從政策、技術(shù)、資金等方面積極為“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”提供支持，確保創(chuàng)建工作順利進(jìn)行。明確各鎮(zhèn)街是這項(xiàng)工作的直接責(zé)任單位，必須按行政村（社區(qū)）制定規(guī)劃，分解任務(wù)，具體組織實(shí)施。各相關(guān)部門必須立足各自職能，通力協(xié)作，密切配合，合力推進(jìn)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”。
二是建立資金投入機(jī)制。確定從2011年開(kāi)始，市財(cái)政連續(xù)5年采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式列支獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每年2000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于支持鄉(xiāng)村文明建設(shè)。根據(jù)考核結(jié)果分配獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)向重視程度高、投入力度大、建設(shè)進(jìn)度快、任務(wù)完成好、受益范圍廣的地區(qū)傾斜。同時(shí)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、集中投入”的要求，加大對(duì)各類涉農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目的整合力度，每年集中投入2.4億元，做到“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”建設(shè)到哪里，相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
三是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。市委、市政府確定把鄉(xiāng)村文明建設(shè)情況納入縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展觀摩點(diǎn)評(píng)，并作為今后一段時(shí)間對(duì)全市鎮(zhèn)街年度觀摩點(diǎn)評(píng)的主題，作為市考核縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)都建立了相應(yīng)的督導(dǎo)檢查制度，及時(shí)了解創(chuàng)建動(dòng)態(tài)，掌握建設(shè)進(jìn)度，確保工作落實(shí)。同時(shí)，明確要求換屆之后產(chǎn)生的村“兩委”新班子，要把鄉(xiāng)村文明建設(shè)作為檢驗(yàn)?zāi)哿蛻?zhàn)斗力的具體行動(dòng)，以創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)效樹(shù)立威信、展現(xiàn)形象。
四是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各縣市區(qū)“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”建設(shè)工作推進(jìn)情況，每年遴選部分先進(jìn)縣市區(qū)、鎮(zhèn)街和村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，除向省“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組推薦先進(jìn)縣市區(qū)外，市里每年表彰10個(gè)鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作先進(jìn)鎮(zhèn)街、50個(gè)左右村（社區(qū)），以此鼓勵(lì)先進(jìn)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、比學(xué)趕超。
下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)前段工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，深入查找存在的問(wèn)題及其形成的原因，加大措施，強(qiáng)力推進(jìn)，推動(dòng)全市“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”工作更好更快開(kāi)展，確保實(shí)現(xiàn)“一年有變化、兩年見(jiàn)成效、三年大變樣”的工作目標(biāo)。
